Advokaten 1
Fokus Stockholmsprogrammet ”Stockholmsprogrammet
har en bättre balans mellan brottsbekämpning och individens rättigheter. Medborgarperspektivet är tydligt.” Beatrice Ask » pitel följer sex kapitel. De behandlar i tur och ordning medborgerliga fri- och rättigheter (2); ökad integration av rättssystemen för att förenkla för EU-medborgarna (3); säkerhet och skydd mot terrorism och annan brottslighet (4); gemensamt gränsskydd och viseringspolitik (5); migrations- och asylfrågor (6) och slutligen EU:s kontakter med omvärlden (7). Som underrubriken på programmet och ordningen på kapitlen antyder har det svenska ordförandeskapet velat betona medborgarnas ställning och rättigheter inom unionen. Under ett antal år har EU:s rättsliga samarbete i första hand fokuserat på att bekämpa terrorism och brottslighet. Det märktes inte minst i Haagprogrammet, som drog upp riktlinjerna för åren 2005–2009, och hade rubriken ”Stärkt frihet, säkerhet och rättvisa i Europeiska unionen”. Men nu tycks pendeln ha svängt, och det svenska ordförandeskapet har i stället talat mycket om balans mellan skydd för individens rättigheter och skydd mot terrorism och brottslighet. – Stockholmsprogrammet har en bättre balans mellan brottsbekämpning och individens rättigheter än tidigare program haft. Medborgarperspektivet är tydligt, säger Beatrice Ask. baLanSgång på SLaK LIna Bakom det nya perspektivet kan man ana den debatt som pågått runt om i Europa, om tilltagande övervakning och hemliga tvångsmedel efter terrorattentaten i USA 2001, London 2004 och Madrid 2005. I Sverige har den märkts bland annat i den så kallade FRA-debatten. Kritiken om att EU gått för långt i övervakning och registrering av medborgarna har fångats upp av EU-kommissionen. I det meddelande till Europaparlamentet och rådet som utgjorde grunden för arbetet med Stockholmsprogrammet kommer skyddet för medborgarnas rättigheter som första prioritering för femårsperioden. Som nummer två nämns ”att underlätta för medborgarna genom att utveckla EU:s rättsliga samarbete”, och först på tredje plats kommer ”att skydda medborgarna”. 28 Kommissionär Jacques Barrot och justitieminister Beatrice Ask på en presskonferens i samband med det informella ministerrådsmötet i Stockholm i juli 2009. Med den större betoningen av rättigheter har det svenska ordförandeskapet försökt uppnå en bättre balans mellan säkerhetstänkande och rättssäkerhet för individerna. Hans G Nilsson var under ordförandeskapet minister vid Sveriges permanenta representation i Bryssel men återgår efter årsskiftet till sin ordinarie tjänst som avdelningschef vid Ministerrådet. Han har samordnat arbetet i Bryssel med Stockholmsprogrammet och lett de förhandlingar som där hållits på tjänstemannanivå. Nilsson anser att Sveriges betoning av medborgarnas rättigheter märks på flera sätt i programmet. – I många kapitel börjar vi med medborgarskapsperspektivet och mänskliga rättigheter. Vi börjar också med rättvisa och rättslig integration och först i tredje kapitlet kommer det som rör säkerheten för Europas medborgare, säger han. Flera av de konkreta rekommendationerna till kommissionen återspeglar enligt Nilsson också rättighetsperspektivet, inte minst uppmaningen att ”as a matter of urgency” lämna förslag på hur EU ska kunna underteckna Europakonventionen. Programmet vill också ge större tyngd till den speciella EU-myndigheten för mänskliga rättigheter. Ett ökat skydd Advokaten Nr 1 • 2010 Foto: FreDriK perSSon/regeringSKAnSLiet