Advokaten 1
Fokus Stockholmsprogrammet Det svenska ordförande
skapet beskrivs som öppet och lätt att kommunicera med. » ett intensivt arbete, såväl för det svenska ordförandeskapet som för dem som försökt påverka programmet. Enligt Antoine Fobe har kontakterna med ordförandeskapet fungerat bra. – Det har varit lätt att kommunicera med dem. Vi hade ett bra möte med dem tidigt i processen, så de kände till våra uppfattningar från första början. Det har rått stor transparens, och de har ärligt sagt vad de håller med oss om och vad de inte håller med om, säger han. Just öppenhet och transparens var också målet för det svenska ordförandeskapet, berättar Hans G Nilsson. – Det har varit en väldigt lång process med intensivt deltagande. Vi har konsulterat enormt mycket, säger Nilsson, och konstaterar att detta skiljer sig från arbetet med Tammerfors- och Haagprogrammen där han också medverkade. Arbetssättet har fört med sig en särskild känsla för programmet hos medlemsstaterna, en upplevelse av att vara delägare i dokumentet förklarar Nilsson. En annan effekt av de omfattande konsultationerna med medlemsstater, EU-institutioner 32 och det civila samhället är att programmet är väldigt långt, eftersom ”alla försökt få in sina bebisar” som Hans G Nilsson uttrycker det. Förhandlingarna om Stockholmsprogrammet har förts både på politisk nivå och bland tjänstemän. Hans G Nilsson förhandlade själv i sammanlagt runt 40 timmar vid tre olika möten med de högsta tjänstemännen från respektive medlemsstats permanenta representationer i Bryssel. Länge präglades arbetet med Stockholmsprogrammet av en stor osäkerhet om förutsättningarna för det rättsliga samarbetet. Först när irländarna röstade ja till fördraget den 2 oktober kunde man på allvar börja skapa programmet. – Vi var tvungna att presentera ett utkast den 16 oktober, så vi hade två veckor på oss att ”lissabonisera” våra tankar i Regeringskansliet och lite varstans, berättar Hans G Nilsson. Förutom denna ovisshet var migrationsfrågorna den hårdaste nöten att knäcka, med starka känslor från inte minst länderna runt Medelhavet som upplever ett starkt tryck av båtflyktningar som kommer över havet. – Det handlar om solidaritet mellan medlemsstaterna och om att det politiskt sett naturligtvis är oerhört svårt med folk som dör i Medelhavet, säger Nilsson, och konstaterar att den politiska dramatiken runt detta inte nödvändigtvis speglar det verkliga immigrationstrycket som egentligen kommer från öst eller sydöst och inte via vattnet. Andra svåra förhandlingsfrågor var straffrättens framtid med de nya möjligheter som Lissabontraktaten öppnar när det gäller ömsesidigt erkännande och möjligheter att harmonisera regelverken. Även harmoniseringen av civilrätten diskuterades flitigt, liksom frågan om en gemensam valdag. IMpLeMenterIng Livliga diskussioner staterna emellan har det alltså varit. Men nu är programmet klart, och man kan andas ut. Eller …? Inte riktigt kanske. Många av de politiska avvägningarna må vara gjorda, men nu återstår arbetet med att driva igenom programmet i EU. Enligt Hans G Nilsson listar Stockholmsprogrammet ungefär 170 uppmaningar och Advokaten Nr 1 • 2010 Foto: YAnAn Li