Advokaten 1
Reportage Dubbelbestraffning HÖGSTA DOMSTOLENS AV
GÖRANDEN I DUBBELBESTRAFFNINGSFRÅGAN HD ändrade sin praxis i ne bis in idem-frågan vid skattebrottsmål genom ett pleniavgörande den 11 juni i år (mål B 4946-12). HD slog fast att rätten att inte bli lagförd eller straffad två gånger för samma gärning innebär att den som har påförts skattetillägg inte får åtalas eller straffas för skattebrott. Skyddet mot ”dubbelbestraffning” finns i Europakonventionens sjunde tilläggsprotokoll och i EU:s rättighetsstadga. HD hänvisade särskilt till det förändrade rättsläget efter Europadomstolens dom i målet mellan Zolotuchin och Ryssland den 10 februari 2009 och EU-domstolens dom i Åkerberg Fransson-målet den 26 februari 2013. DEN 16 JULI beviljade HD resning i ett mål om skattebrott (Ö 1526-13). Där klargjorde HD förutsättningarna för resning på grund av förbudet mot dubbelbestraffning: • Det var genom Zolotuchin-domen den 10 februari 2009 som det svenska systemet med skattetillägg och åtal för samma gärning blev oförenligt med Europakonventionen. Därmed kan det finnas grund för resning, om skattebrottsdomen meddelades efter det datumet. • Skattetillägget och skattebrottet måste avse samma gärning. • Skattetillägget och straffet för skattebrott måste gälla samma fysiska person. Om en juridisk person är ansvarig för skattetillägget, måste staten ha krävt den fysiska personen på betalning för den juridiska personens skattetillägg. • Skatteverket måste ha beslutat att påföra skattetillägg innan åtal väcktes. Länkar Detaljerad information om resning på grund av dubbelbestraffningsförbudet finns på myndigheternas webbplatser: • Högsta domstolen, www.hogstadomstolen.se/Resningoch-skattetillagg/ • Åklagarmyndigheten, www.aklagare.se/Om-oss/Riksaklagaren/Hogsta-domstolen/Resning/Fragor-och-svar-omresning-och-skattetillagg/ om personen själv har gått in med en resningsansökan. Annars gör vi själva en resningsansökan till förmån för den dömde, säger Yngve Rydberg. ÄVEN HD HAR tagit initiativ för att underlätta handläggningen av de väntade resningsansökningarna. – Det handlar i huvudsak om att organisera om de resurser vi har. Det är vår ambition att organisera detta, så att det inte ska behöva drabba den normala prejudikatbildningen, säger Stefan Lindskog, justitieråd och ordförande på avdelning i HD. Åklagarmyndigheten och HD har publicerat information med ingående anvisningar om resningsfrågan på sina webbplatser. En grupp för utbyte av information om resningsärenden, med representanter för HD, RÅ och Advokatsamfundet, har avstämningsmöte varje vecka. Kontaktpersoner är justitiesekreteraren Claes Söderqvist, HD, överåklagare Björn Ericson, RÅ, och Advokatsamfundets chefsjurist Maria Billing. Advokaten Nr 6 • 2013 Den stora mängden förväntade resningsansökningar kräver en stor arbetsinsats för Åklagarmyndigheten, Ekobrottsmyndigheten och domstolarna. Om resningsansökan avser en hovrättsdom, handläggs den av HD, som begär yttrande från Riksåklagaren. Övriga fall handläggs av hovrätterna och de lokala åklagarna. Enligt Riksåklagarens beräkningar meddelade tingsrätterna under tiden 10 februari 2009–11 juni 2013 ungefär 1 200 domar som avser skattebrott eller grovt skattebrott, och som har vunnit laga kraft. Motsvarande antal domar från hovrätterna är omkring 820. Sammanlagt finns alltså över 2 000 domar där det är möjligt att det kan bli aktuellt med resning, om någon som har dömts tidigare hade påförts skattetillägg. Men det går inte att säga hur många personer som berörs. Varje dom kan avse flera tilltalade personer, och samma person kan förekomma i flera olika domar. Den 9 juli fanns det 111 personer som ”Det är vår ambition att organisera detta, så att det inte ska behöva drabba den normala prejudikatbildningen.” verkställde fängelsestraff för skattebrott eller grovt skattebrott. Samtidigt fanns 56 personer som hade dömts till fängelse för brotten, men inte hade börjat verkställa sitt straff. Många av dem som verkställde fängelsestraff hade själva ansökt om resning, visar Åklagarmyndighetens genomgång. I början av augusti hade HD fått in omkring 90 ansökningar om resning grundade på beslutet om dubbelbestraffning. HD har beslutat om inhibition i ett antal fall. Det innebär att verkställigheten av fängelsestraffet avbryts i väntan på beslut i resningsfrågan. Hanteringen av resningsärendena är NÄSTA UPPSLAG Unionsrätten banade väg för historisk kursändring ofta komplicerad. I många fall avser fängelsestraffet flera brott. Om HD då beviljar resning som gäller en dom för skattebrott där skattetillägg hade påförts tidigare, återförvisas målet till lägre instans. Hovrätten eller tingsrätten ska då fastställa längden av fängelsestraffet för de övriga brotten, sedan skattebrottet som omfattas av resningen har ”fallit bort”. n 19