Advokaten 1
Fokus 20 år med EU-rätten och Europakonventionen
ELISABET FURA, CHEFS-JO OCH DOMARE I EUROPADOMSTOLEN 2003–2012 Elisabet Fura ser många paralleller mellan sitt nuvarande arbete som chefsjustitieombudsman och domartjänsten i Strasbourg. I Europadomstolen är domarnas uppdrag att se om en stat genom sina domstolar, poliser, lärare, sjukhuspersonal och andra anställda har respekterat de krav som Europakonventionen ställer. – Man tittar mer mare. Samfundet anser att det är negativt ur ett rättssäkerhetsperspektiv att enskilda domare nu har befogenhet att avvisa eller avskriva klagomål. Helena Jäderblom, som efterträdde Elisabet Fura som domare vald för Sveriges räkning 2012, har förståelse för kritiken men är ändå positiv till systemet med ensamdomare. – Det är självklart mer rättssäkert om tre domare bedömer om ett ärende har kommit in inom sex månader eller inte. En ensamdomare kan göra misstag. Men man får ställa det mot den rättssäkerhet som följer av att vara en effektiv domstol som lägger tid och energi på de mål som kräver lite mer. Det är inte så rättssäkert när mål blir liggande i skåp i åratal heller, säger hon när vi träffas i hennes arbetsrum i domstolen en morgon i slutet av mars. Själv är hon ensamdomare i mål från Serbien, BosnienHercegovina och Montenegro. Under en månad kan det röra sig om flera hundra mål. Oftast är det ärenden som det går snabbt att ta ställning till. – Många vänder sig hit och hävdar att de inte har fått en rättvis rättegång hemma. Men egentligen är de missnöjda med utgången och försöker därför överklaga domen till Europadomstolen. Men vi är ju ingen fjärdeinstans. Vi ska se om det har förekommit oegentligheter under rättegången, säger Helena Jäderblom. Innan hon får ett ensamdomarmål har det förberetts av jurister från de berörda länderna, som i en kortfattad pm beskriver det på engelska för henne. – Jag förstår inte språken i länderna och kan inte läsa akterna, så jag måste förlita mig på vad juristerna som bereder målen skriver. Om något verkar konstigt för jag en diskussion med de nationella juristerna. Känner jag mig osäker på om ett mål verkligen ska avvisas kan jag Advokaten Nr 5 • 2015 hänskjuta det till en större konstellation med tre eller sju domare, säger hon. NYA MÅL PRIORITERAS En annan anledning till den kraftiga minskningen av balanserna är att domstolen nu snabbt försöker beta av alla nya mål som kommer in. Överbalanserna i mål som handläggs av enskilda domare är nu i stort sett borta. Och inom en period på mellan åtta och tio år bedöms domstolen ha en rimlig balans på mellan 30 000 och 40 000 mål. Ensamdomarmål ska då handläggas inom sex månader och övriga ärenden inom tre år. Men i dagsläget finns två stora grupper om vardera drygt 30 000 mål, där handläggningstiden i enstaka fall kan vara upp till hela 10 år. Dessa målgrupper måste minska kraftigt. I den ena stora gruppen ärenden som väntar på ett avgörande finns de mer komplexa målen som måste handläggas i detalj. För att kunna tackla dem behöver domstolen under en övergångsperiod på åtta år anställa ytterligare 40 jurister. I den andra stora målgruppen finns ärenden där Europadomstolen har avkunnat dom och fällt en stat, utan att staten har vidtagit nödvändiga åtgärder för att rätta till problemet. – Gör medlemsstaterna inte något åt problemen får vi in nya mål varje dag som gäller samma sak. Det är ett stort problem, säger Erik Fribergh, generalsekreterare för Europadomstolens sekretariat sedan tio år. Hans viktigaste uppgift är att hitta effektiva arbetsmetoder, bland annat för att få ner överbalanserna. DOMARNA FÖLJS OFTAST Europadomstolen har ingen makt att verkställa domar. på formen än på innehållet i en dom. JO tar inte heller ställning till om ett beslut var rätt i sak. Vi uttalar oss om på vilken laglig grund ett beslut har tagits. Har det formella regelverket respekterats är det okej utifrån ett JOperspektiv. Har inte regelverket respekterats kritiserar JO. På så sätt är uppgifterna väldigt lika, säger Elisabet Fura, som var advokat tills hon blev domare i Europadomstolen. Hon var även ordförande i Sveriges advokatsamfund 1999-2001. En stor skillnad är att Europadomstolen är just en domstol, domarna uttalar sig om de mål som parterna presenterar. JO kan själv initiera utredningar. – Det är jättespännande att kunna göra det. En annan skillnad är att som JO uttalar jag mig i eget namn. I Strasbourg dömer domarna kollektivt, om det inte är endomarmål, säger Elisabet Fura. 27 »