Advokaten 1
Fokus 20 år med EU-rätten och Europakonventionen
”De advokater som företräder kommissionen och medlemsstaterna pressas hårt på hur de har tolkat olika bestämmelser.” sionen en talan om momsregler. Det andra målet, som Sverige förlorade, gällde implementeringen av datalagringsdirektivet. Den medlemsstat som inte följer en dom från EU-domstolen döms att betala böter. Dels döms ett bötesbelopp ut per dag som ett direktiv inte har införlivats, dels döms en klumpsumma ut. Sverige dömdes till exempel att betala tre miljoner euro till EU för att datalagringsdirektivet infördes två år för sent. När EU-domstolen underkände direktivet fattades dock beslut om att Sverige skulle få tillbaka pengarna. Finns det medlemsstater som vägrar att betala skadestånd? – De är så illa tvungna att följa det vi säger. Annars tar kommissionen pengar från staten på ett eller annat sätt, säger Carl Gustav Fernlund. Carl Gustav Fernlund och domarna i EU-domstolen är, till skillnad från Helena Jäderblom och hennes kolleger i Europadomstolen i Strasbourg, aldrig referenter i mål som rör det egna landet. Syftet är att undvika jävssituationer. Däremot kan EU-domstolens domare sitta med i en femsitssammansättning eller i stor kammare i ett nationellt mål utan att vara referenter. – Det är bra att sitta med som svensk i ett svenskt mål. kolleger från olika länder som är experter på olika områden. Man får nya infallsvinklar på saker och ting, säger Carl Gustav Fernlund. Hans förordnande på sex år går ut i oktober 2018. Men det finns ingen begränsning vad gäller hur många gånger en domare kan bli omvald, därför vet inte Carl Gustav Fernlund hur länge han blir kvar på posten. – Som referent skriver jag domen, även om jag är i minoritet. Det kan hända att jag tycker att det som kammaren har kommit fram till är helt fel. Men man får göra sitt bästa i alla fall, säger Carl Gustav Fernlund. Syftet är att undvika att en regering försöker påverka dömandet genom sin domare. – Genom att inte redovisa skiljaktiga domare blir det lättare för domarna att vara självständiga gentemot sin regering. De kan alltid skydda sig bakom varandra, säger Carl Fredrik Bergström. Ulf Bernitz, professor i europeisk integrationsrätt vid Stockholms universitet, anser dock att förfarandet riskerar att leda till urvattnade domar. – Domarna blir lätt slätstrukna när man inte klargör hur resonemanget har gått, säger han. De senaste två åren har 14 svenska mål avgjorts i EUdomstolen, enligt den svenska generaladvokaten Nils Wahl. Tolv av dem gällde begäran om förhandsavgörande och i två fall stämde EU-kommissionen den svenska staten för fördragsbrott. I det ena målet förlorade kommisAdvokaten Nr 5 • 2015 Man kan förklara hur saker och ting fungerar hemmavid om det är något som är oklart för kollegerna, säger Carl Gustav Fernlund. ANNORLUNDA ARBETSSÄTT Många av sakfrågorna som Carl Gustav Fernlund arbetar med i EU-domstolen påminner om dem han kom i kontakt med i den svenska förvaltningsrätten, som till exempel skatte- och tullfrågor. Men arbetssättet är på många sätt annorlunda. De muntliga förhandlingarna är till exempel hårt styrda – parterna har endast en kvart på sig att framföra sina synpunkter följt av en kort replik. Processen är också striktare än i en svensk domstol. Parterna har normalt bara möjlighet att komma med en skriftlig replik. Den part som vill inkomma med ytterligare ett genmäle, en duplik, måste begära tillstånd – men det ges långt ifrån alltid. Ytterligare en skillnad jämfört med att arbeta vid en domstol i Sverige är att förhandlingarna inte går ut på att reda ut sakomständigheterna i ett mål. Arbetet är mer inriktat på hur juridiken ska tolkas. – Vi ska i princip rätta oss efter den nationella domstolens beskrivning av fakta och nationella regler. De advokater som företräder kommissionen och medlemsstaterna pressas hårt på hur de har tolkat olika bestämmelser. Hemma frågar man sällan hur parterna tycker att lagen ska tolkas. Men det gör man här, säger Carl Gustav Fernlund. n Generaladvokaten: Fritt och spännande uppdrag – vänd! 33 »