Advokaten 1
PRAKTISK JURIDIK Rättssäker bevisprövning i skatt
eprocessen Bevisrätten utgår från att bevisvärderingen ska vara fri. För skatteprocessen är legalitetsprincipen styrande, vilket ställer krav på en lagbunden rättstillämpning och höga krav på rättssäkerhet. Caroline Nordklint menar att dessa utgångspunkter kan vara svåra att förena när bevisrätten tillämpas i skatteprocessen. Men vad innebär rättssäker bevisprövning och är det ens möjligt att uppnå en rättssäker bevisprövning i skatteprocessen? D e senaste årens reformarbete med skatteprocessen och förvaltningsprocessen i allmänhet har i flera avseenden handlat om att stärka den skattskyldiges position och göra processen enklare och mer rättssäker. Två exempel på detta är En mer ändamålsenlig förvaltningsprocess (prop. 2012/13:45) och Skattetillägg: Dubbelprövningsförbudet och andra rättssäkerhetsfrågor (prop. 2014/15:131). Trots ansträngningar för att förbättra skatteprocessen har det framförts kritik i den allmänna samhällsdebatten. Emellanåt är kritiken hård och riktas oftast mot förvaltningsdomstolarna, inte minst vad gäller domstolarnas hantering av bevisvärderingen i skattemålen. Det hävdas exempelvis att det som regel inte går att utläsa av domskälen hur domstolen har resonerat för att komma fram till domslutet. Vidare ifrågasätts det om någon verklig bevisvärdering över huvud taget sker. Detta framhålls ofta som ett rättssäkerhetsproblem. Samtidigt är det många som försvarar skatteprocessen, inte minst domarna själva. 34 PRESENTATION Caroline Nordklint är jur. dr i finansrätt och verksam som universitetslektor vid juridiska institutionen, Stockholms universitet. Hennes huvudsakliga forskningsområde rör skatteprocessen och hon har bland annat författat monografin Bevisrättens tillämpning i skatteprocessen. Oavsett om kritiken är rättfärdigad eller inte, så finns det flera rättssäkerhetsfrågor som kan behöva lösas i skatteprocessen. Det framgår inte minst av rapporten Åtgärder för att förbättra skatteprocessen i stora och komplicerade mål som författats i samarbete mellan Sveriges advokatsamfund, Skatteverket och förvaltningsdomstolarna. Kritiken mot skatteprocessen har föranlett mig att undersöka om det finns rättssäkerhetsbrister i skattemål, framför allt avseende bevisprövningen i dessa mål. Men vad innebär egentligen en rättssäker bevisprövning i skatteprocessen, och om det förekommer brister, hur ska rättssäkerheten stärkas? I min avhandling med titeln Bevisrättens tilllämpning i skatteprocessen fördjupar jag mig i dessa frågeställningar. Här ska jag försöka sammanfatta några av mina reflektioner och slutsatser om vad som utgör en rättssäker skatteprocess från ett bevisrättsligt perspektiv och hur rättssäkerheten kan stärkas. Artikeln är disponerad på så sätt att jag först redogör för skatteprocessens och bevisprövningens förutsättningar och grunder. Därefter diskuterar jag behovet av så kallade bevisrättsliga anpassningar som kan bidra till att rättssäkerheten stärks när de bevisrättsliga reglerna tilllämpas i en skatterättslig kontext. Avslutningsvis diskuterar jag om det finns behov av en mer reglerad bevisrätt när den tillämpas i skatteprocessen och om det ökar rättssäkerheten. ALLMÄNNA FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR BEVISPRÖVNINGEN I SKATTEPROCESSEN För att diskutera om bevisprövADVOKATEN NR 6 • 2020