Advokaten 1
Fokus Offentlig upphandling Den offentliga upphan
dlingen omsätter stora belopp varje år. Med stora ekonomiska värden, snåriga regler och otydlig rättspraxis blir den också ett allt större arbetsområde för advokaterna. Inom upphandlingen möts två världar och logiker, det offentliga och det privata. Advokaterna spelar en viktig roll för att underlätta mötet. Samtidigt måste advokatbyråerna själva vänja sig vid att granskas och presentera sig i offentliga upphandlingar. Det handlar om ett affärsområde med krångliga regler, stora pengar och starka politiska intressen. TEXT TOM KNUTSON OCH ULRIKA ÖSTER FOTO ISTOCKPHOTO, TT mellan två världar agens system med två olika upphandlingslagar kom till för knappt tjugo år sedan. I och med att myndigheters, kommuners och landstings inköp formaliserades och reglerades öppnades ett helt nytt rättsområde. Det är stora värden som står på spel. Varje år handlar statliga myndigheter och företag, kommuner och landsting upp varor, tjänster och byggentreprenader för uppskattningsvis mellan 500 och 600 miljarder kronor, en siffra som motsvarar mer än 15 procent av Sveriges bruttonationalprodukt. Enligt marknadskonsultföretaget Doublecheck uppgår advokatbyråernas arbete åt kommuner och landsting till drygt 300 miljoner kronor. De tre största leverantörerna är Mannheimer Swartling Advokatbyrå, Advokatfirman Lindahl och Setterwalls Advokatbyrå. Upphandlingarna, där våra skattepengar fördelas till varuoch tjänsteleverantörer, omgärdas av en detaljerad och svåröverskådlig svensk lagstiftning, grundad på EUdirektiv. Över alltihop svävar EUprinciper om likabehandling och transpaAdvokaten Nr 7 • 2013 rens, och ytterst målet om en öppen och fri europeisk marknad. På senare år har också allt fler beslutsfattare, både inom EU och i Sverige, uttryckt att upphandlingen dessutom ska användas för att uppnå miljömässiga och sociala mål. Mycket pengar, krångliga regler och starka intressen, så kan upphandlingsområdet något förenklat beskrivas. Och som på alla hårt reglerade områden finns det gott om arbete för advokater. Advokat EvaMaj Mühlenbock har sett det nya fältet växa fram och utvecklas från starten. – Lagen om offentlig upphandling trädde i kraft i Sverige 1994 men skulle egentligen ha trätt i kraft ett år tidigare. Under den tiden så kom jag att arbeta mot upphandlingsdirektiven för en engelsk klient. När det här kom till Sverige då kände jag redan till lagstiftningen på ett sätt som man inte är van vid annars. Då var jag nästan ensam om att jobba med det här. Det var till och med så att det var svårt att hitta duktiga kollegor om vi var jäviga, berättar Mühlenbock. Advokat Joakim Lavér vittnar om samma sak. – Jag började på advokatbyrå 1991. Då var detta ett ickeområde. Det fanns överhuvudtaget inte, säger han, och fortsätter: – Det har utvecklats från helt obefintligt, till att i vart fall alla de stora advokatbyråerna har någon eller flera jurister som jobbar med det dagligdags. Upphandling har blivit en disciplin som fullservicebyrån måste ha på sin palett. » 27