Advokaten 1
Fokus Offentlig upphandling Eva-Maj Mühlenbock. O
MFATTNINGEN VARIERAR Utvecklingen för upphandlingsjuridiken har alltså på knappa tjugo år gått från ingenting till något varje affärsjuridisk byrå måste erbjuda för att kunna kalla sig fullservice. Under denna period har också åtminstone både antalet och värdet av större upphandlingar (så stora att de enligt reglerna måste utannonseras i EU:s databas) ökat i takt med att många kommuner, landsting och statliga myndigheter börjat handla upp verksamheter som de tidigare själva skött, som äldrevård, ITstöd och kollektivtrafik. På Joakim Lavérs byrå Hannes Snellman arbetar i dag totalt åtta jurister i konkurrens och upphandlingsgruppen. På Lindahl, där EvaMaj Mühlenbock är verksam, sysselsätter EUoch konkurrensrättsgruppen, där upphandlingar ingår, tio jurister i Stockholm, plus minst lika många personer vid byråns andra kontor. Alla de intervjuade advokaterna ling vara avgörande för hela verksamheten i Sverige under de närmaste åren. Just därför kommer advokaten in på ett tidigt stadium i upphandlingen, säger Anna Ulfsdotter Forssell. – Då hjälper vi till genom att gå igenom de handlingar som finns i upphandlingen, ställa frågor om det behövs, för att få klargörande, och så hjälper vi till att kvalitetssäkra anbud. Om det är förhandlingar hjälper vi till i dem, säger Ulfsdotter Forssell. Tyngdpunkten i arbetet, vad advokaterna så att säga får ”Om man har den stora bilden, att man arbetar företräder både beställare och leverantörer, alltså de myndigheter som handlar upp och de som blir upphandlade. Och omfattningen av uppdragen varierar. – Ibland när vi jobbar för upphandlande myndigheter och enheter som har väl uppbyggda upphandlingsavdelningar är vi bara bollplank i svåra juridiska frågor. Ibland när myndigheterna kanske är litet mindre utan egen upphandlingsavdelning så hjälper vi dem och leder dem igenom en hel stor upphandling. Då skriver vi kommersiella villkor, förfrågningsunderlag och föreslår utvärderingsmodeller, berättar Anna Ulfsdotter Forssell på Delphi. I Delphis upphandlingsgrupp, som också rymmer konkurrensrätt och allmän EUrätt, arbetar 13 jurister. Klienterna på upphandlingsområdet är till ungefär lika delar beställare och leverantörer. För klienter som är leverantörer kan en enskild upphandUPPHANDLING I SIFFROR Den totala upphandlingspliktiga volymen i statliga myndigheter, kommuner och landsting i Sverige år 2010 uppskattades av Konkurrensverket att uppgå till 510–608 miljarder kronor, vilket motsvarar 15,5–18,5 procent av landets BNP. I hela EU annonserades under 2008 upphandlingar för mer än 390 miljarder euro. 28 Upphandling över tröskelvärdena (annonserade i EUdatabasen TED) i Sverige 1997–2009, värde i miljarder kronor 1997 48 1998 47 1999 45 2000 60 2001 80 2002 91 2003 88 2004 83 2005 109 2006 74 2007 106 2008 112 2009 155 Av upphandlingen över tröskelvärdena år 2009 gällde 81 miljarder kronor tjänster, 26 miljarder varor och 48 miljarder byggentreprenader. Den höga siffran för tjänster (liksom den höga totalsumman för 2009) påverkas av att SL detta år genomförde sin stora upphandling av kollektivtrafik i Stockholm. Vägverket i topp Flest annonser i TED av de svenska upphandlarna år 2009 hade Vägverket följt av Stockholms kommun. Överprövningar ökar Antalet överprövningar av upphandlingar har ökat i förvaltningsdomstolarna från 875 inkomna mål år 2003, när det blev praktiskt möjligt att begära överprövning i domstol, till 2 083 inkomna mål år 2009. 2010 prövades 3 154 mål om upphandling i förvaltningsrätterna. I 31 procent av målen fick den klagande leverantören rätt, och upphandlaren fick göra om eller rätta till upphandlingen. Advokaten Nr 7 • 2013 leverantörer, så förstår man problematiken på ett mycket bättre sätt” Eva-Maj Mühlenbock både med upphandlande myndigheter och med göra mest, varierar lite över tid. Efter införandet av den så kallade tiodagarsfristen i upphandlingar 2002 (se faktaruta på s. 31) uppstod närmast en ”boom” av överprövningar kanske som ett resultat av ett uppdämt behov att testa lagstiftningen i domstol, uppger advokat Peter Forsberg på Hannes Snellman. Han började arbeta på advokatbyrå ungefär vid den tidpunkten, och kom just därför att inrikta sig på offentlig upphandling. På senare år tycker han sig dock ha märkt ett allt större fokus på strategisk rådgivning, där advokaterna kommer in tidigare i processen, och till exempel bistår med utformning av förfrågningsunderlag och utvärderingsmodeller samt frågor som uppkommer under anbudsprocessen. FÅ BOLLEN ÖVER NÄTET Att företräda omväxlande köpare och säljare i upphandlingsärenden kräver naturligtvis en del eftertanke för att undvika jäv. Exempelvis kan det vara svårt för en advokatbyrå med ett stort läkemedelsföretag som klient att hjälpa ett landsting med upphandling. Samtidigt ger det fördjupade kunskaper att kunna stå på båda sidorna. – Om man har den stora bilden, att man arbetar både med upphandlande myndigheter och med leverantörer, så för