Advokaten 1
Fokus Offentlig upphandling HPV-VACCIN Utdragen u
pphandling försenade Landstingens gemensamma upphandling av ett vaccin mot humant papillomvirus, HPV, ett virus som kan ge kvinnor livmoderhalscancer, blev en utdragen historia som också fick mycket medial uppmärksamhet. S veriges landsting inledde sin gemensamma upphandling av HPVvaccin i slutet av 2009 efter att Socialstyrelsen beslutat om att införa vaccination mot livmodershalscancer i det så kallade barnvaccinationsprogrammet. I mars 2010 beslutade landstingen att köpa in vaccinet Cervarix från GlaxoSmithKline, det billigaste av de två konkurrerande vaccinerna. Men upphandlingen stoppades när konkurrenten Sanofi Pasteur MSD begärde överprövning med hänvisning till att ramavtalstiden var för lång. Landstingen hade nämligen, utöver en avtalstid på två år med möjlighet till två års förlängning, en ensidig option på förlängning av avtalet med upp till ytterligare maximalt sex månader, om en kommande upphandling och nytt avtal skulle försenas på grund av överprövning. Sanofi Pasteur MSD fick rätt i kammarrätten. I mars 2011 beslutade kammarrätten att upphandlingen måste göras om, med hänvisning till att ramavtal enligt LOU får vara högst fyra år om det inte finns särskilda skäl. POLITITRANSPORTER Kostnad för överprövning kan vara När upphandlingar genomförs och överprövas får parterna stå för sina egna respektive kostnader. Men en HD-dom från i somras kan öppna dörren för skadestånd som täcker just överprövningskostnader. R 36 ikspolisstyrelsen, RPS, genomförde år 2007 en upphandling av polititransporter (transporter av döda) i Dalarnas och Gävleborgs län. Företaget Fidelia fanns bland anbudsgivarna, men förlorade upphandlingen till en konkurrent. Fidelia begärde överprövning och fick rätt i både förvaltnings och kammarrätt. Enligt domstolarna var det endast Fidelia som uppfyllde kraven i upphandlingen. Med bara en anbudsgivare kvar i upphandlingen beslutade Rikspolisstyrelsen då att avbryta upphandlingen. Men Fidelia nöjde sig inte med det. Företaget gick till tingsrätten och begärde skadestånd för dels skadan av att inte ha fått kontraktet, alltså utebliven vinst, dels för sina överprövningskostnader. Tingsrätten ogillade Fidelias käromål. Hovrätten gick dock på företagets linje och fann att Fidelia gjort sannolikt att de Advokaten Nr 7 • 2013 I den nya upphandlingen beslutade landstinget september 2011 i stället att skriva avtal med Sanofi Pasteur MSD om deras vaccin Gardasil. En av faktorerna bakom beslutet var, enligt Anna Ulfsdotter Forssell, att Sanofi Pasteur MSD visat att Gardasil förutom livmoderhalscancer också skyddade mot den form av HPV som ger kondylom. GlaxoSmithKline beslutade då att begära överprövning eftersom konkurrenten, enligt företagets uppfattning, baserat sitt anbud på en annan prevalensstudie än den som hänvisades till i förfrågningsunderlaget, och därmed överdrivit effekten av sitt vaccin jämfört med den studie som förfrågningsunderlaget baserades på och som använts för Cervarix. GlaxoSmithKline hade dock ingen framgång. Förvaltningsrätten ansåg att upphandlingen genomförts korrekt. I december 2011 kom beskedet att kammarrätten inte be