Advokaten 1
Fokus JK 300 år Anne Ramberg. Filmen Call girl an
mäldes till JK för förtal av både Olof Palmes familj och en privatperson. JK Anna Skarhed ansåg dock inte att lagens höga krav för att väcka åtal var uppfyllda. På bilden syns filmens skådespelare och regissör inför premiären av filmen. Precis som HansGunnar Axberger lyfter Johan Hirschfeldt även han fram myndighetens förmåga till anpassning efter samhällets skiftande behov som en stor styrka. SITTER PÅ TVÅ STOLAR Två synsätt, renodling eller flexibel anpassning, tycks stå emot varandra i fråga om JK:s uppgifter. Diskussionen kan låta teoretisk och rent organisatorisk. Men kanske är det mer än så. För vad innebär det om JK:s olika roller faktiskt ibland kommer i konflikt med varandra? Justitiekanslern beskrivs ofta som regeringens advokat. Men Advokatsamfundets generalsekreterare Anne Ramberg tror att JK skulle få det tufft i disciplinnämnden. Orsaken är just de många olika, och ibland motstridiga, roller som myndigheten ska kunna träda in i. ”Advokatfirman Justitiekanslern & Co sitter nämligen på flera stolar samtidigt. Sådant brukar advokater benämna intressekonflikter eller med det gamla svenska ordet ’jäv’”, skriver Ramberg i sin uppsats i JK:s jubileumsbok. Anne Ramberg är noga med att betona att JK:s verksamhet fungerar väl, och att myndigheten för det mesta skickligt balanserar sina olika roller. – Men det kan ändå vara värt att reflektera över hur de olika rollerna går att förena, säger Ramberg. Hon syftar på att JK med sin kontrollmakt har till uppgift att garantera enskildas rättstrygghet, samtidigt som JK i en del andra roller företräder staten. JK ska å ena sidan bevaka enskildas rättigheter, i vissa fall mot statens makt, å andra sidan agera för statens räkning och intressen. I praktiken kan det innebära att JK ska bestämma skadestånd till en enskild person som drabbats av fel hos en myndighet, samtidigt som JK ska bevaka statens ekonomiska intressen. Anne Ramberg är inte den första som lyfter fram den potentiella konflikten mellan rollerna. 1974 tillsatte regeringen » Skadestånd störst Under 2012 hanterade JK totalt ungefär 8 900 ärenden. Av dessa avsåg ungefär 2 850 skadestånd, 2 750 rättshjälp, 1 400 kameraövervakning, 1 150 tillsyn och 400 tryck- och yttrandefrihet. Antalet JK-ärenden har ökat under de senaste åren. Huvuddelen av ökningen består av rättshjälpsärenden. Även ärendena om skadestånd för frihetsberövande har ökat, medan övriga ärendeslag minskat i omfattning. Advokaten Nr 9 • 2013 Mest jurister Justitiekanslern har i dag omkring 30 anställda varav 25 är jurister. Myndighetschefen, JK, är precis som domare fullmaktsanställd. Det innebär ett mycket starkt anställningsskydd, något som ska garantera JK:s oberoende ställning. Regeringen kan alltså inte sparka en JK för att hon eller han har fel åsikter eller ägnar sig åt, i regeringens tycke, fel saker. Myndighetens verksamhet styrs främst av lagen (1975:1339) om justitiekanslerns tillsyn, förordningen (1975:1345) med instruktion för justitiekanslern samt förordningen (1995:1301) om handläggning av skadeståndsanspråk mot staten. Lagändring på gång En planerad lagändring kan öppna för ett större antal åtal i tryck- och yttrandefrihetsbrott för JK, sedan regeringen aviserade planer på att avskaffa kravet på särskilda skäl för att väcka åtal i dessa mål. Förslaget kommer ursprungligen från Yttrandefrihetskommittén. I en lagrådsremiss i slutet av september föreslog regeringen att kravet på särskilda skäl för att väcka allmänt åtal för förtal ska tas bort. I november gick regeringen vidare med förslaget i propositionen 2013/14:47 Några ändringar på tryck- och yttrandefrihetens område. Syftet är just att JK och allmänna åklagare i högre grad ska kunna bistå enskilda som till exempel har utsatts för förtal på Internet. 47