Kulturrådets budgetunderlag 2017–2019 1
råds- och samverkansparter till regioner och land
sting. En framgångsrik nationell minoritetspolitik förutsätter starka nationella minoritetsaktörer. Kulturrådets regionala utvecklingsbidrag En central del inom kultursamverkansmodellen är att staten har möjlighet att genom tidsbegränsade utvecklingsbidrag ge stöd till utvecklingsarbete på regional nivå. Kulturrådet gjorde under 2014 en särskild uppföljningsrapport som visar att de regionala utvecklingsbidragen är viktiga för att stimulera utveckling inom den regionala kulturverksamheten.13 De regionala utvecklingsbidragen är ett flexibelt och effektivt sätt att anpassa bidragsgivningen efter tillfälliga behov och utvecklingsmöjligheter. Nyttan av investerade bidragsmedel är därför stor. Även i Kulturutskottets uppföljning av kultursamverkansmodellen betonas utvecklingsbidragens betydelse.14 I regionernas redovisningar av verksamhet inom kultursamverkansmodellen ges utvecklingsprojekt som fått stöd av Kulturrådet stort utrymme.15 Det befäster uppfattningen om utvecklingsbidragens viktiga funktion. En stor del av den utveckling som skett inom kultursamverkansmodellen har initierats med stöd av Kulturrådets regionala utvecklingsbidrag. Under 2012–2014 förstärktes de regionala utvecklingsbidragen med 25 miljoner kronor årligen. Den tillfälliga förstärkningen gynnade framförallt mindre etablerade konst- och kulturområden med regionala utvecklingsbehov. Summan av utvecklingsbidrag till den professionella danskonsten och bild- och formkonsten ökade kraftigt under åren med den tillfälliga förstärkningen. Stöd har även getts till flera läs- och litteraturfrämjande projekt, bland annat för att bygga infrastruktur inom litteraturområdet. Flera av projekten som beviljats bidrag var och är förankrade i regionala kulturplaner. Utöver projekt med och om nationella minoriteters kultur som nämns ovan finns också goda exempel på normkritiska projekt om frågor som nationell identitet, etnicitet, genus och tillgänglighet. I Kulturrådets uppföljning av utvecklingsbidragen från 2014 konstateras att söktrycket ökat sedan 2011. När den tillfälliga förstärkningen av anslaget försvann från och med 2015 innebar det att en stor del av projektmedlen var uppbundna i fleråriga projekt. Få nya projekt kunde därför beviljas stöd. I kommunikation med externa parter har Kulturrådet varit tydligt med det begränsade bidragsutrymmet och de försämrade förutsättningar att beviljas bidrag som det inneburit. För 2016 finns ett något större utrymme att bevilja stöd till nya projekt men konkurrensen om medel är fortfarande hård. Många kvalificerade utvecklingsprojekt blir därför utan statligt 13. Kulturrådet (2014). Uppföljning av regionala utvecklingsbidrag. 14. Kulturutskottet (2015). 15. Kulturrådet (2015) 16. Regeringen (2015). Förslag till statens budget för 2016 – Kultur, medier, trossamfund och fritid (PROP. 2015/16:1 utgiftsområde 17), sid. 83. 11 stöd. I förlängningen innebär det att utvecklingsprojekt kan bli svåra att genomföra på grund av brist på resurser, vilket i sin tur medför att en del av de utvecklingstankar som finns i regionala kulturplaner inte kan realiseras. Mindre utsikter att beviljas medel kan också göra att utvecklingsidéer hämmas. Sämre möjligheter för regionala kulturverksamheter att bedriva projekt innebär även att utveckling som bidrar till att uppfylla de nationella kulturpolitiska målen går förlorad. Med anledning av de regionala utvecklingsbidragens viktiga funktion för att stimulera utveckling inom den regionala kulturverksamheten finns behov av att 15 miljoner kronor årligen tillförs anslag 1:6 Bidrag till regional kulturverksamhet. Schablonavdrag från arbetsgivaravgifter för musiker och sångare Sedan mitten av 1980-talet har arbetsgivare kunnat göra ett schablonavdrag om 30 procent från arbetsgivaravgifterna för anställda musiker och sångare. Skatteverket har under 2014 och 2015 sett över reglerna och tagit fram ett förslag till ändring som sannolikt skulle få ekonomiska konsekvenser för musikinstitutioner på regional nivå, och även för andra musikverksamheter. I budgetpropositionen för 2016 skriver regeringen att en eventuell ändring av reglerna kommer att bli aktuell tidigast från och med 2017.16 Om reglerna ändras bör konsekvenserna av detta beaktas i arbetet med kommande statsbudget.