Advokaten 1
PRAKTISK JURIDIK arbetsområde för advokater och a
tt människans rätt att förändra och bruka naturen är förenad med ett ansvar för att förvalta naturen väl. Denna ambitiösa inledning följs av en minneslista under fem punkter som inleds med att miljöbalken skall tillämpas så att människors hälsa och miljön skyddas mot skador och olägenheter oavsett om dessa orsakas av föroreningar eller annan påverkan. Det här var en ambition som ganska snabbt kom att erodera. När det gäller vindindustrins företräde kom ett tidigt besked från Mark och miljööverdomstolen. Miljööverdomstolen finner sammantaget att det allmänna intresset att bygga ut vindkraften för att främja en hållbar utveckling (se 1 kap. 1 § miljöbalken) talar för att bifall till bolagets ansökan vid prövning enligt 3 kap. 6 § miljöbalken. De motstående intressena [min kursivering] är inte av sådan styrka att de utgör hinder för en vindkraftsetablering på platsen.2 ”De motstående intressena” kan sammanfattningsvis sägas vara det övriga innehållet i MB 1:1. TILLSTÅNDSPRÖVNING Storskalig vindkraft är definitionsmässigt miljöfarlig verksamhet. För att få etablera en storskalig vindindustri krävs tillstånd, vilket lämnas av en miljöprövningsdelegation (MPD), vars beslut kan överklagas till Mark och miljödomstolen och efter prövningstillstånd till Markoch miljööverdomstolen (MÖD). Tillståndsprövningen sker enligt bestämmelser i MB.3 Prövningen är starkt schabloniserad. Enskildas rättigheter utgår från schabloner. Det finns praxis om vilket avstånd från ett vindkraftverk som förutsätts för att någon skall vara sakägare, vilka bullernivåer utomhus4 som anses vara tolerabla och vilka bullernivåer inomhus5 som man som närboende måste acceptera. En viktig regel är att buller utomhus inte kan mätas – bara beräknas, vilket sker utifrån beräkningsmodeller som Naturvårdsverket utarbetat. I det verkliga livet stämmer inte alltid dessa modellberäkningar när man mäter faktiskt buller, och särskilt problematiskt blir det när dessa värden översätts till beräknat buller inomhus när vindkraftverken står på plats och har tagits i drift. Det är först då som faktiskt buller inomhus konkretiseras och blir mätbart. Att åtgärda lågfrekvent buller vid bostaden kan vara mycket komplicerat och kostsamt. Med nödvändighet måste skiljande konstruktioners vikt ökas för att ge bättre isolering vid de lägsta frekvenserna, och det är inte alltid möjligt att åstadkomma på befintliga byggnader. Oturliga kopplingar mellan vibrationsresonanser och rumsresonanser kan dessutom förta effekten helt eller delvis för vissa frekvenser.6 I olika utredningar har konstaterats att mellan 10 och 20 procent av dem som utsätts för vindkraftsbuller är störda eller mycket störda.7 Att lågfrekvent buller (20–200 Hz, hörbart) påverkar människors hälsa är väl känt.8 Att infraljud (0–20 Hz, inte hörbart) har effekt är känt9 men är i Sverige inte närmare studerat. Infraljud mäts över huvud taget inte i den beräkningsmodell som Naturvårdsverket utarbetat. De metoder som i tillståndsärendet används för beräkning av buller kan ifrågasättas.10 Hur verkligt 6 Hälsopåverkan av lågfrekvent buller inomhus, Rapport nr 3:2017 från Arbets- och miljömedicin vid Göteborgs universitet 7 Kunskapssammanställning om infra- och lågfrekvent ljud från vindkraftsanläggningar: Exponering och hälsoeffekter, Slutrapport till Naturvårdsverket, reviderad slutversion 28/11 2011 8 Hälsopåverkan av lågfrekvent buller inomhus, Rapport nr 3:2017 från Arbets- och miljömedicin vid Göteborgs universitet, och Kunskapssammanställning om infra- och lågfrekvent ljud från vindkraftsanläggningar: Exponering och hälsoeffekter, Slutrapport till Naturvårdsverket, reviderad slutversion 28/11 2011 9 Finländska Social- och hälsovårdsministeriet 10 Den modell som anvisas av Naturvårdsverket rekommenderas inte av WHO, Environmental Noise Guidelines for the European Region. Det är inte heller samma mätmetod som anges i Folkhälsomyndighetens allmänna råd om buller inomhus (FoHMFS 2014:13). ADVOKATEN NR 4 • 2021 MAJORITETEN AV SVERIGES BEFOLKNING BOR SEDAN LÄNGE I STÄDER. VINDINDUSTRINS NEGATIVA SIDOR HAR INTE DRABBAT STADSBOR – FÖRRÄN NU. » 49