Advokaten 1
DEBATT EN SKRIFT OM DEN SVENSKA RÄTTSSTATEN OCH D
ESS BETYDELSE Skriften Slå vakt om rättsstaten – en skrift om den svenska rättsstaten och dess betydelse medföljde Advokaten nr 6, som kom ut den 31 augusti i år. Skriftens avsändare var Mia Edwall Insulander, Advokatsamfundet, Anders Eka, Högsta domstolen, Helena Jäderblom, Högsta förvaltningsdomstolen, Petra Lundh, Åklagarmyndigheten, samt Anders Perklev, Svea hovrätt. Slå vakt om rättsstaten SLÅ VAKT OM RÄTTSSTATEN 1 Rattstaten_bilaga.indd 1 2022-08-15 14:59 gritet är så mycket mer bekymmersam som skälet för att de medverkar i dömandet främst är att stärka allmänhetens förtroende för domstolarnas verksamhet. Som det nu är sår deras medverkan snarare misstro mot rättskipningen. en annan bekymmersam fråga är domstolarnas inställning till staten som part i ett mål. Enligt en enkät som Demoskop gjort med advokater som processar i skattemål anser 61 procent att förvaltningsdomstolarna är partiska till statens förmån. Motsvarande siffra är 7 procent enligt advokater som processar i allmän domstol.3 Det är naturligtvis allvarligt om ombuden saknar förtroende för skatteprocessen, inte minst som deras bristande tillit får antas smitta deras huvudmän. Som en konsekvens av undersökningen tillsattes en arbetsgrupp som lämnade förslag om hur rättssäkerheten i skatteförfarandet kunde stärkas, nämligen bättre skrivna domar, tydligare processledning, ökad transparens hos Skatteverket med mera.4 Men rapporten innehöll inga förslag till författningsändringar. Här kan skjutas in att före detta ordföranden för Regeringsrätten (HFD), Hans Ragnemalm, uttryckte sig oförblommerat om de domstolskolleger som hade sin bakgrund i skatterätten: ”[…] utgången i ett [skatte]mål kunde ibland vara helt förutsebar, då man studerade avdelningens sammansättning.”5 – Fanns det månne ett inslag av skämtlynne i uttalandet? Artikeln ”Nordens sämsta rättsstat men globalt högt rankad” påminner om att det råder en viss begreppslig förbistring avseende distinktionen rättssäkerhet – rättstrygghet. Vanligen syftar rättsstaten på rättssäkerheten och det är fallet i de allra flesta inläggen i skriften. Men rättstryggheten är central i den rangordning av staters rättsstatlighet som World Justice Project genomfört. I dess rättsstatsindex över 129 länder hamnar vi med 0,86 poäng på en hedrande 4:e plats efter Norge (0,90), Danmark (0,90) och Finland (0,88). Vår sämsta gren är ”Regulatory Enforcement” där vi får en nionde plats. Vår ”Criminal Justice” hamnar visserligen på femte plats men dess delkomponent ”brottsutredningsystemets effektivitet” är en mycket svag punkt (0,53) som drar ned betyget. Ett index över rättsstaten i form av enbart rättssäkerhet skulle ha förbättrat vår position, möjligen så att vi inte skulle vara ”Nordens sämsta rättsstat.” Claes Sandgren Seniorprofessor vid Stockholm Centre for Commercial Law 3 Demoskop, Skattemål i förvaltningsdomstol. Rättvis skatteprocess. Rapport 7.5.2018. Rapporten bygger på 335 internetintervjuer, varav 85 med advokater som arbetar med skattemål. 4 Advokatsamfundet, Skatteverket och förvaltningsdomstolarna, Åtgärder för att förbättra skatteprocessen i stora och komplicerade mål. Rapporten kan laddas ned från Advokatsamfundets, Domstolsverkets och Skatteverkets hemsidor. 5 Ragnemalm, Regeringsrätten inifrån, s. 391. ADVOKATEN NR 8 • 2022 41 NÄMNDEMANNAINSTITUTET TORDE VARA DET SVAGASTE INSLAGET I VÅR RÄTTSSTAT s