Advokaten 1
nder 2022 slogs ett nytt dystert rekord i världen
. Antalet flyktingar passerade då hundramiljonersstrecket, enligt FN:s flyktingorgan UNHCR. Bakom den hisnande siffran döljs lika många människoöden, öden som färgats av krig, naturkatastrofer och klimatförändringar. Till Sverige når en rännil av alla dessa flyktingar. Och den har blivit allt mindre under de senaste åren. Under 2021 sökte drygt 11 400 personer asyl i Sverige. Det ska jämföras med närmare 163 000 toppåret 2015, men också 24 000 år 2006, bara för att ge ett par exempel. De senaste årens siffror över asylsökande är alltså låga. Färsk statistik, särskilt framtagen för Advokaten visar dessutom att en stor del av dem som registreras som asylsökande inte är nya i Sverige, utan har levt illegalt i landet tills deras avvisningsbeslut preskriberats. Så har det varit i ett antal år, ett faktum som få tycks känna till och som sällan berörs i debatten. Samtidigt har Rysslands angrepp på Ukraina skapat en ny flyktingström, som än så länge hanteras enligt andra regler. Mitt i denna turbulenta tid fick framtiden, med tidsbegränsade uppehållstillstånd och ständiga omprövningar. ”Människor som får ett tillfälligt uppehållstillstånd på kanske 13 månader känner en otrygghet och en oro för att skickas tillbaka till sina länder. […] Det Sverige under förra året en ny utlänningslag. Lagen ersatte både den tidigare utlänningslagen från 2005 och den tillfälliga lag som infördes 2016. Tanken med de nya reglerna var, enligt regeringen, en svensk migrationspolitik som är ”långsiktigt hållbar, med ett humant, rättssäkert och effektivt regelverk som inte väsentligen avviker från de i andra EU-länder”. Så hur har det blivit? De advokater som Advokaten Karin Gyllenring. blir en oändlig process som kan pågå i många, många år, år av osäkerhet och otrygghet.” karin gyllenring SKAPAR ORO – I praktiken är den nya lagen en form av undantagstillstånd som har permanentats. Där de som söker uppehållstillstånd, men också vi som jobbar med det och Migrationsverket, ska ha en ständigt pågående förlängningsprocess i ett väldigt stort antal ärenden, utan att det finns vare sig resurser eller regelverk som svarar på frågorna, säger advokat Tomas Fridh, som anser att många av de farhågor som bland andra Advokatsamfundet lyfte inför den nya lagen också har besannats. De korta uppehållstillstånden har ökat arbetsbördan för Migrationsverket, som redan tidigare haft svårt att hinna avgöra ärenden i rimlig tid. De korta uppehållstillstånden för alternativt skyddsbehövande – 13 månader – i kombination med långa handläggningstider har gjort att många asylsökande tvingas leva sina liv i en ständigt pågående förlängningsprocess. – Även om vi jurister kanske ser att det blir förlängning i 98 procent av ärendena, så kan den som har flytt förföljelse inte riktigt känna den tryggheten utan behöver ett permanent tillstånd, konstaterar Tomas Fridh. Även advokaterna Petter Aasheim och Sait Umdi ser att den nya ordningen skapar oro hos klienterna. Och oron får konsekvenser, menar de. – Jag tror att det försämrar deras integration, i och med att det finns ett visst mått av ovisshet om de ska få stanna eller inte, säger Petter Aasheim. Advokat Karin Gyllenring delar de talat med beskriver ett rättsosäkert system där många människor tvingas leva i år efter år av ovisshet om DEN NYA UTLÄNNINGSLAGEN Den 22 juni 2021 röstade riksdagen för en förändrad utlänningslag, som trädde i kraft redan den 20 juli samma år. Lagen innebar i några fall att reglerna från den tillfälliga lagen permanentades. I andra hänseenden innebar den en återgång till de äldre reglerna, medan annat var helt nytt. l Lagen innehåller två skyddsgrunder, flykting och alternativt skyddsbehövande. Den tidigare skyddsgrunden övriga skyddsbehövande är borttagen. l I undantagsfall kan en person få uppehållstillstånd trots att han eller hon inte kvalificerar 26 26 sig för någon av de två skyddsgrunderna. Det krävs då synnerligen ömmande omständigheter för vuxna, och det något lägre kravet särskilt ömmande omständigheter för barn. l Tidsbegränsade uppehållstillstånd är huvudregeln (undantaget är här kvotflyktingar). l Uppehållstillstånd för flyktingar beviljas i normalfallet i tre år, medan alternativt skyddsbehövande beviljas uppehållstillstånd för 13 månader. l Uppehållstillstånd kan efter den första perioden förlängas med två år i taget. l För att beviljas permanent uppehållstillstånd måste den sökande bland annat ha haft uppehållstillstånd i minst tre år och kunna försörja sig själv. l Anhöriga kan beviljas uppehållstillstånd under vissa förutsättningar. Bland annat måste den familjemedlem som bor i Sverige vara svensk medborgare, ha permanent uppehållstillstånd eller ha välgrundade utsikter att beviljas uppehållstillstånd under en längre tid. För att uppehållstillstånd ska beviljas för anhöriga krävs också att den familjemedlem som bor i Sverige kan försörja de anhöriga samt att han/ hon har en tillräckligt stor bostad. ADVOKATEN NR 7 • 2022 andras uppfattning. Hon beskriver övergången till tillfälliga uppehållstillstånd som ett paradigmskifte, och påpekar att redan remissinstanserna lyfte fram att den nya ordningen skulle motverka integration och skapa psykisk ohälsa. FOTO: DAVID LAGERLÖF