Advokaten 1
» RÄTTSCHEFEN Utlänningslagen ett Migrationsverke
t önskar precis som advokaterna mer vägledning från domstolarna om hur utlänningslagen ska tolkas. Rättschefen Carl Bexelius beskriver en komplex lag och delvis förändrade arbetsuppgifter för Migrationsverket. FOKUS: SKIFTE I MIGRATIONSRÄTTEN U tlänningslagen är i dag ett väldigt komplicerat regelverk att ta till sig. Det är svårt att förstå hur reglerna hänger ihop, även för oss som arbetar med det varje dag, säger Migrationsverkets rättschef Carl Bexelius. Han är samtidigt glad för att den tillfälliga lagen upphört, så att han och hans myndighet slipper arbeta med två parallella regelsystem. Carl Bexelius beskriver hur utlänningslagen förändrats steg för steg, och som en följd av politiska kompromisser. – Det är klart att det hade varit bra Det går helt enkelt inte att räkna upp alla omständigheter, sjukdomar och tillstånd som kan utgöra ömmande omständigheter. På samma sätt är det inte möjligt att ange exakta kriterier för en asylbedömning. Utrymmet för bedömningar är alltså en styrka och en nödvändighet, som möjliggör individuella bedömningar, menar Carl Bexelius. Samtidigt finns det i lagen spår av politiska kompromisser, vilket skapar otydlighet. – Kompromisser kommer ofta till uttryck i bestämmelser med olika typer av undantag. Det parlamentariska läget återspeglas i att bestämmelser får en bakdörr eller utgång i regeln, säger han. Oklarheterna gör det desto vikti”Det är klart att det hade varit bra att titta på regelverket tillsammans. Men jag tror att det var för stora politiska spänningar att titta på regelverket tillsammans. Men jag tror att det var för stora politiska spänningar på det här området, så det hade kanske inte varit möjligt, säger han, och fortsätter: – För oss som tillämpar lagen hade det absolut varit bättre med en total översyn över reglerna. på det här området, så det hade kanske inte varit möjligt.” carl bexelius gare med praxis från domstolarna. Och här önskar Carl Bexelius, precis som advokaterna, större aktivitet från Migrationsöverdomstolen. Migrationsverket försöker driva på praxisbildningen, och får enligt Carl Bexelius ofta prövningstillstånd för sina frågor. – Men det hade varit önskvärt att processen för att få vägledning från Migrationsöverdomstolen hade gått snabbare, fastslår Carl Bexelius. Han listar flera områden där sådan vägledning behövs, som vad ”särskild anknytning” betyder i förhållande till vuxna personer, betydelsen av ”ömmande omständigheter” för barn, liksom de nya reglerna om försörjningskrav både för familjeåterförening och för permanent uppehållstillstånd. KOMPROMISSER SÄTTER SPÅR Precis som advokaterna och Rebecca Thorburn Stern ser Carl Bexelius att utlänningslagen lämnar utrymme för tolkningar hos rättstillämparen – i första ledet Migrationsverkets handläggare och beslutsfattare. I någon mån är öppenheten nödvändig, konstaterar han. – Ibland finns det ett behov, oavsett hur starkt underlag det finns till lagar och regler, för att frågans karaktär är sådan att den inte närmare går att specificera i lagen, säger Carl Bexelius, som tar bestämmelserna om ömmande omständigheter som ett exempel. 36 36 FÖRÄNDRING PÅGÅR Migrationsverket har under de senaste tio åren genomgått en rad förändringar. Flyktingvågen 2015 skapade behov av en snabb utbyggnad. Sedan kom den tillfälliga lagen, och strömmen av flyktingar sinade. Med den nya permanenta lagen, byggd på tidsbegränsade uppehållstillstånd, stundar nya förändringar. – Många har beviljats tillstånd som är två eller tre år. Vi har inte riktigt sett effekten av det ännu, men vi ser framför oss att Migrationsverket mer kommer att bli en förlängningsmyndighet. Effekten av det över tid är ADVOKATEN NR 7 • 2022