Advokaten 1
Fokus Statstjänstemannen en svenska statstjänstem
annen är sedan lång tid tillbaka känd för att vara omutbar, objektiv och effektiv – egenskaper som ofta lyfts fram som centrala fundament i det svenska rätts- och samhällsbygget. I den oberoende ideella organisationen Transparency Internationals korruptionsindex hamnar Sverige också återkommande bland de länder där korruption är minst vanligt. Men på senare år har statstjänstemannens rykte naggats i kanten. Medierna har rapporterat om åtskilliga ”affärer” där statstjänstemän har varit involverade, nu senast tjänstemän vid Karolinska institutet och Riksrevisionen. Under våren försökte även Skatteverkets näst högsta chef varna en tidigare kollega i Regeringskansliet för att Uppdrag granskning undersökte hans utländska tillgångar. Till följd av granskningarna har flera statstjänstemän på ledande positioner lämnat sina befattningar. Men frågan är om fler fel begås i statsförvaltningen i dag än tidigare eller om mediernas granskning av verksamheten har intensifierats. Advokaten har intervjuat höga beslutanderätten utnyttjar rätten att meddela och offentliggöra uppgifter. – Har en myndighet många missnöjda medarbetare är ”Det finns en allmän uppfattning att vi har det säkert en del av dem som utnyttjar meddelarfriheten, säger Lena Marcusson. Olle Abrahamsson, rättschef i Justitiedepartementet under åren 1998–2013, tillägger att ett generellt hetsigare tempo inom myndigheterna, personalbrist och mindre tid för reflektion kan ha bidragit till att antalet felaktiga beslut faktiskt har blivit fler. Britta Lejon, ordförande i fackförbundet ST och förvaltningsminister 1998–2002, oberoende myndigheter som verkar för medborgarnas bästa. Skulle den bilden förändras är det oerhört riskabelt utifrån korruptionsaspekten. Tappar människor tilltron till systemet följer de kanske inte de system och regelverk som är uppställda i samhället.” Helena Sundén tjänstemän, forskare, domare och facket. De tecknar en bild av hur tjänstemannarollen har förändrats kraftigt på senare tid. En ökad regelbörda sedan EU-inträdet, höjda effektivitetskrav, ändrade relationer till politikerna i kombination med en intensivare granskning från medier och andra myndigheter sätter ökad press på tjänstemännen. Det visar sig även i Advokatens kontakter med dem. Avgående riksrevisor Margareta Åberg, Skatteverkets Lena Marcusson. generaldirektör Ingemar Hansson och Polisens generaldirektör Dan Eliasson har avböjt att låta sig intervjuas. Förvaltningsminister Ardalan Shekarabi har inte heller gått att nå för en intervju. Helena Sundén. 28 HETSIGT TEMPO Lena Marcusson, professor i förvaltningsrätt vid Uppsala universitet och ordförande i Värdegrundsdelegationen, tror att den senaste tidens avslöjanden är en kombination av att mediernas granskning av förvaltningen har blivit bättre och att meddelarfriheten utnyttjas oftare – anställda vid statliga och kommunala myndigheter samt i kommunala bolag, där kommunen har den avgörande tror också att det har funnits en självgodhet inom svensk politik. – Politikerna har tagit för givet att förvaltningen sköts på ett korrekt sätt, säger hon. Enligt Institutet mot mutors generalsekreterare Helena Sundén uppmärksammas oegentligheter där statstjänstemän är involverade allt oftare i medierna till följd av att samhällets syn på korruption är annorlunda i dag jämfört med för 20 år sedan. – Vi har en bredare diskussion om vad som är tillåtet och vad som inte är tillåtet. I samband med att diskussionen lyfts förändras normen för vad som är tillåtet. Det gör att man ser strängare på korruption i dag än för 20 år sedan. Att överlämna en gåva i samband med ett myndighetsbeslut anses till exempel inte alls längre vara acceptabelt. En god förvaltning kännetecknas av att den är effektiv, rättssäker, tillgänglig, klarar att uppfylla uppställda mål, respekterar demokratiskt fattade beslut och har kompetenta medarbetare. Förvaltningen ska också vara öppen för insyn, vilket är avgörande för att allmänheten ska ha förtroende för den. Dessutom ska en god förvaltning arbeta systematiskt med utveckling. Utgångspunkten för utvecklingsarbetet ska vara respektive myndighets uppdrag, förändrade omvärldsförutsättningar och möjligheten att utnyttja ny teknik. VÄNSKAPSKORRUPTIONEN DJUPT ROTAD I SVERIGE De som vi har intervjuat är eniga om att den svenska statsförvaltningen är förhållandevis välfungerande. Institutet mot mutors bild är att de vanligaste problemen är vänskapskorruption i samband med rekrytering och direktupphandling. – Beslutsfattare anställer släktingar och andra personer Advokaten Nr 7 • 2016