Advokaten 1
Fokus Statstjänstemannen » Sten Heckscher present
erar utredningen om hur Karolinska institutet, KI, hanterat turerna kring kirurgen Paolo Macchiarini. ”Leder man en myndighet är det svårt att uttala sig som privatperson. lighetsprincipen och meddelarfriheten generellt har försämrats. – Det är bedrövligt att arbetet i den svenska statsförvaltningen till stor del är baserat på effektivitetskravet. Det är klart att verksamheten ska vara effektiv. Människor ska inte behöva vänta på sin föräldrapenning, nyanlända ska inte behöva vänta längre än nödvändigt på beslut om de får stanna i Sverige eller inte – men kraven på effektivitet får inte göra att vi tappar fokus på förvaltningens demokratiska värden. BROMSA TEMPOT En annan förändring som har medfört att statstjänstemän väljer bort att utnyttja sin yttrandefrihet är, enligt Britta Lejon, att många fasta statliga anställningar har ersatts med visstidsanställningar av olika slag de senaste två decennierna. – Om du inte vet huruvida du ska få fortsätta att arbeta på en myndighet och att det avgörs av hur väl du uppfattas utföra jobbet så leder det till en tystnadskultur och lojalitetskulturen påverkas på ett negativt sätt. Man vill inte ställa till besvär, stå upp för obekväma beslut och 40 ifrågasätta sin arbetsgivare. Jag är helt övertygad om att oberoendet påverkas negativt av att fler har otrygga jobb, säger hon. En stor utmaning är att hantera det allt högre tempot i förvaltningen, enligt Per Hall. – Tjänstemännen kan ha anledning att bromsa tempot för att det ska finnas tillräckligt med tid för att analysera en uppkommen situation och för att ändamålsenliga lösningar som håller tillräcklig kvalitet ska kunna utarbetas. Europeiseringen har också inneburit flera utmaningar för svenska statstjänstemän. – Processen för att ta fram rättsakter i EU skapar särskilda utmaningar för den rättsliga kvaliteten. Dessutom regleras ofta enbart vissa delar av ett rättsområde, vilket kan göra det svårt att förena EU-reglerna med befintlig svensk reglering. Tiden för genomförande av EU-rättsakter i nationell rätt är också ofta väl kort för den svenska lagstiftningsprocessen. Dessa utmaningar gör det onekligen svårare för tjänstemännen att utöva sin roll, säger Per Hall. Enligt Olle Abrahamsson stjäl förhandlingsarbetet och andra EU-relaterade uppgifter tid från traditionella statsAdvokaten Nr 7 • 2016