Advokaten 1
nder förra året handlade svenska offentligägda bo
lag, kommuner, landsting, regioner och myndigheter upp varor och tjänster för totalt omkring 642 miljarder kronor. Upphandlingarna berör också i högsta grad advokatbyråerna. Förutom att ge råd till både upphandlare och leverantörer måste de, för att få de stora offentliga uppdragen, själva lämna anbud till kommuner och myndigheter. Det är svårt att få fram någon exakt statistik över hur mycket juridiska tjänster som totalt handlas upp. Året 2016 betalade dock Sveriges kommuner, landsting och myndigheter närmare 1,4 miljarder kronor för juridiska tjänster. Till detta kommer utbetalningar från offentligägda bolag. – Upphandlingen ger väldigt intressanta uppdrag på spännande rättsområden, som är meriterande för byrån och för alla byråer. Så det är attraktivt att delta, säger advokat Anna Ulfsdotter Forssell på Delphi, utredare inom området (se artikel på s. 42). Advokat Martin Pekkari på Mannheimer Swartling är inne på samma linje. Hans byrå är särskilt intresserad av de stora och komplexa uppdrag som det offentliga kan erbjuda. – Den verksamhet som vi bedriver är både bred och djup i och med att vi har väldigt många specialistfunktioner som vi kan kombinera i komplexa projekt. Många projekt som är spännande och komplexa är sådana som offentlig sektor ansvarar för att genomföra, och offentlig upphandling blir därför viktigt, säger han. Advokat Ulf Djurberg på Setterår med möjlighet till ytterligare två års förlängning är en vanlig tid för ramavtal – och att de inte påverkas av konjunkturen så som en del andra områden. Baksidan av myntet är att det kräver en hel del tid och arbete för att lyckas i offentlig upphandling. Samtliga intervjuade advokater beskriver anbudslämnandet som en omfattande process, där det ibland kan vara svårt att leva upp till alla de krav som ställs i ett förfrågningsunderlag. – De obligatoriska kraven är ofta alldeles för många och ofta detaljrika på ett sätt som kräver direkt svar från den som lämnar anbud. Det kan vara så att man ibland undrar över vad det egentligen har att göra med tjänsten, säger advokat EvaMaj Mühlenbock på Lindahl. Även Martin Pekkari anser att myndigheterna ibland ”Den verksamhet som vi bedriver är både bred och djup i och med att vi har väldigt många specialistfunktioner som vi kan kombinera i komplexa projekt. Många projekt som är spännande och komplexa är sådana som offentlig sektor ansvarar för att genomföra, och offentlig upphandling blir därför viktigt.” martin pekkari walls ser ytterligare en fördel med att bistå myndigheter och andra offentliga aktörer med juridiska råd: den öppenhet som präglar dessa uppdrag. – I och med att vi normalt sett inte kan nämna klienter, så finns det faktiskt ett marknadsföringsvärde i de offentliga uppdragen. Det blir helt offentligt att vi är en större rådgivare till Stockholms läns landsting till exempel, säger Djurberg. Martin Pekkari. 32 32 MÅNGA KRAV FÖRSVÅRAR Spännande, komplexa uppdrag och öppenhet är alltså några av de saker som får advokatbyråerna att ge sig in i offentliga upphandlingar. En del av lockelsen ligger också i att de offentliga uppdragen är långa – två sätter upp allt för omfattande och ibland inte relevanta krav på advokatbyråerna. – Det är ganska enkelt som upphandlande enhet att inkludera många krav som ska uppfyllas och verifieras på olika sätt. Men jag tror inte alltid att upphandlaren inser vilken mängd arbete som ligger bakom ett anbud med all den information som ibland efterfrågas, konstaterar Martin Pekkari. Hur relevanta de uppställda kraven är beror i stor utsträckning på vem som ställt upp dem, om det är de jurister eller andra delar av den upphandlande enheten som ska använda tjänsterna eller någon annan såsom inköpsorganisationen, påpekar Martin Pekkari. Ulf Djurberg har liknande erfarenheter. – Det är väldigt tydligt i de olika upphandlingarna om det är juristavdelningen som har fått uppdraget att genomföra upphandlingen, eller om det är inköpsavdelningen. När det är inköpsavdelningen som genomför den förekommer det ohyggliga mängder ovidkommande frågor, säger han, och fortsätter: – Vi är väldigt glada när det är de som förstår marknaden och vad det är för rådgivning som ska lämnas som håller i det. REGLERNA FUNGERAR EvaMaj Mühlenbock har arbetat länge med offentlig upphandling, både med byråns egna anbud i upphandlingar och med rådgivning kring upphandling. Hon ser de egna erfarenheterna av att skriva anbud som värdefulla även i rådgivningen. – Vi har detta med oss till våra klienter, att de måste lära sig att förenkla sina förfrågningsunderlag. Där kan ADVOKATEN NR 7 • 2018