Folkbibliotek i glesbygd 1
Folkbibliotek i glesbygd 4. Avgränsningar, defini
tioner och genomförande I detta avsnitt kommer de val som gjorts gällande avgränsningar, urval och metodologi för den empiriska delen av undersökningen att redovisas. 4.1 Definitionen av glesbygd Att beskriva vad en glesbygdskommun är låter sig inte enkelt göras. Inte heller är det möjligt att urskilja verksamheter i glesbygdsbiblioteken som är unika för dessa, utan de biblioteksanställdas arbete utförs i en kommunal miljö med olika förutsättningar beroende på folkmängd, förekomst av större tätorter, avstånd, pendlingsmöjligheter vid sidan av de förutsättningar som skapas av regionala samarbeten inom och utom bibliotekssektorn. Det finns flera definitioner av glesbygds eller landsbygdskommuner att utgå från. Alla har de ett mått av godtycklighet över sig, men kategoriseringarna får sin funktion genom att sätta olika ramar kring de villkor kommunala förvaltningar och verksamheter lyder under, samt att de ger en fingervisning om den riktning som regional verksamhet kan ha. Här kommenterar jag tre kommunindelningar, som alla bidrar till att utkristallisera glesbygdskommuner. Organisatoriskt representerar de ett särintresse i form av en arbetsgivarorganisation (SKL), en myndighet (Jordbruksverket) och en självskattning inom en frivilligorganisation (Småkom). En av de mest använda kommungrupperingarna är gjord av Sveriges kommuner och landsting, SKL.75 Organisationens grundkategorisering framgår av Tabell 1: Tabell 1: Kommunindelning enligt Sveriges kommuner och landsting. A: Storstäder och storstadsnära kommuner A1: storstäder B: Större städer och kommuner nära större stad A2: pendlingskommun nära storstad B3: större stad B4: pendlingskommun nära större stad B5: lågpendlingskommun nära större stad C: Mindre städer/tätorter och landsbygdskommuner C6: mindre stad/tätort C7: pendlingskommun nära mindre stad/tätort C8: landsbygdskommun C9: landsbygdskommun med besöksnäring Som landsbygdskommun räknas den som har mindre än 15 000 invånare i den största tätorten och lågt pendlingsmönster (30 procent). Det centrala är storleken på den enskilda kommunens tätort, närhet till andra kommuners tätorter samt befolkningens rörelse mellan intilliggande kommuner, pendling. En andra definition av glesbygdskommuner återfinns hos Jordbruksverket.76 Indelningen i kommungrupper är här något mer översiktlig än SKL:s indelning och håller sig till fyra huvudgrupper: • Storstadsområden, • Stadsområden, • Landsbygd, • Gles landsbygd. 21/68