Advokaten 1
Anna Ulfsdotter Forssell driver en nischbyrå inom
det upphandlingsrättsliga området och företräder såväl upphandlande myndigheter och enheter som leverantörer. Hon har också lett en statlig utredning om regelverket kring upphandling. UPPHANDLING Brist på förutsebarhet största problemet Viktiga samhällsfunktioner och stora belopp står på spel när upphandlingar överprövas i allmän förvaltningsdomstol. För att öka rättssäkerheten vill Anna Ulfsdotter Forssell se ett kostnadsansvar som det i tvistemål i upphandlingsmålen. FOKUS: FÖRVALTNINGSPROCESSEN A dvokat Anna Ulfsdotter Forssell företräder klienter på båda sidor i offentliga upphandlingar: företrädare för offentlig sektor som handlat upp och leverantörer som är missnöjda med upphandlingen. – Tanken från början var att dessa mål skulle vara ganska enkla och att leverantörerna skulle kunna föra sin talan på egen hand. Men de har utvecklats till att ofta bli väldigt komplicerade, det är mycket och krånglig juridik i dem, men också mycket tekniska sakomständigheter och en teknisk bakgrund som ibland kan vara väldigt svår att förklara för domstolen. Så det ingår också i uppdraget, att göra det begripligt för domstolen, så att den kan döma på underlaget, säger Anna Ulfsdotter Forssell. Ombudsrollen i upphandlingsmål har utvecklats till att bli ännu viktigare än i många andra förvaltningsmål. Enligt praxis är domstolens utredningsskyldighet numera begränsad i upphandlingsmålen. ADVOKATEN NR 4 • 2022 – Det är leverantören som har både åberopsbörda och bevisbörda. Det innebär att leverantören själv måste ta fram och visa olika brister och hur dessa medfört att man lidit skada, förklarar Anna Ulfsdotter Forssell. Kraven på leverantörerna har nyligen skärpts ytter”Tanken från början var att dessa mål skulle vara ganska enkla och att leverantörerna skulle kunna föra sin talan på egen hand.” anna ulfsdotter forssell ligare. Enligt två domar från Högsta förvaltningsdomstolen som kom i början av 2022 (HFD 2022 ref. 4 I och II), måste leverantören försöka förhindra att skada uppkommer genom att exempelvis vara aktiv inom ramen för det som kallas frågor och svar. Det är också ytterligare lagändringar på gång, som syftar till att tydligare lägga tyngdpunkten i upphandlingsprocessen i första instans. Om lagändringarna genomförs kommer leverantören att tvingas inkomma med samtliga omständigheter som åberopas till stöd för leverantörens talan tidigt i processen, och möjligheten att åberopa nya omständigheter i såväl förvaltningsrätt som kammarrätt begränsas därmed. KRÄVER SKADESTÅND Komplicerad juridik och stort ansvar på parterna gör att ombuden fyller en viktig funktion vid överprövningsmålen. Och det kan bli kostsamt att anlita en advokat i överprövningsärenden. Trots det tilllämpas här, precis som i övriga förvaltningsmål (med skattemålen som undantag), en kvittningsprincip där vardera parten bär sina egna kostnader. Konsekvensen blir att vissa leverantörer helt enkelt tvingas processa utan ombud. – De kanske kan få viss hjälp från olika typer av bransch- eller intresseorganisationer, eller organisa» 37 37 FOTO: MAGNUS SKOGLÖF