WE 1
UTBLICK | 1 : 2018 från 2016 av den statliga sven
ska myndigheten Tillväxtanalys. När Kina i början av 1980-talet öppnade upp sin inre marknad inleddes importen av trä och pappersmassa och en lång rad egna pappersfabriker etablerades runt om i landet. Därefter har det skett en kraftig expansion av landets produktionskapacitet vad gäller papper, kartong och pappersmassa. År 2008 gick Kina förbi USA i tillverkningsvolym. »Kina saknar tillgång till skogsråvara i tillräcklig mängd och är starkt beroende av import av returpapper och träfiber. Råvaran för pappersmassa utgjordes år 2014 övervägande av återvunnet papper,« enligt rapporten från Tillväxtanalys. Miljöskyddet vinner mark Att Kina, trots sitt beroende av returpapper, ändå väljer att stoppa importen beror på att landet har ett hårt tryck på sig att komma till rätta med miljöfrågorna. Kinesiska experter har i flera år varnat för att avfallsimporten är skadlig både för miljö och människor. Den uppmärksammade dokumentärfilmen »Plastic China« har fått upp omvärldens ögon för skadeeffekterna av återvinningen i Kina både för människorna som arbetar med avfallshanteringen och för den omgivande miljön där återvinningen äger rum. Filmen, som är skapad av kineser och inspelad i Kina, visar hur tre generationer av två kinesiska familjer påverkas av att arbeta med återvinning och bo nära där det sker. Filmen har, sedan den först visades 2016, vunnit mängder av priser. Under tio månader 2013 genomförde Kina ett program kallat Operation Gröna Staketet, då tjänstemän från tullen och miljömyndigheterna i detalj inspekterade importerat avfall – metaller, plast, papper, textilier och gummi – från Europa och Nordamerika. Ett annat initiativ, kallat Nationella Svärdet, genomfördes 2017 och gick ut på att noggrant granska alla containrar som fördes in i Kina. Tullmyndigheten har börjat använda röntgenapparater för att komma till rätta med illegal smuggling av avfall. Snabb reaktion från marknaderna Även om Kina i juli förra året förklarade att importstoppen skulle införas 1 januari 2018 och träda i kraft två månader senare, så reagerade marknaderna omedelbart på de nya förutsättningarna. Exporten av amerikanskt pappersavfall sjönk med 8,7 procent i juli när beskedet kom, med 17,2 procent i augusti och 30,4 procent i september förra året, enligt siffror från PIERS, ett statistikföretag som dagligen analyserar värdena av amerikanska fraktdokument för import och export. »För att skydda Kinas miljöintressen och människors hälsa behöver vi förbjuda import av sådant avfall som är kraftigt förorenat.« GUO JING, KINAS MIL JÖDEPARTEMENT I Hongkong stannade exporten upp helt under en period i september när omkring 1 000 återvinningsföretag i Kina inte lyckades få fram nödvändiga tillstånd för att föra in pappersavfall från utlandet. Enorma mängder avfall bunkrades upp i Hongkong innan den kinesiska regeringen i slutet av månaden gav grönt ljust för att tillfälligt återuppta handeln. »Priserna på återvunnet papper har historiskt sett genomgått stora svängningar. Även om tidpunkten för Kinas nya importregler var överraskande, så är det ett led i en trend vi har sett i flera år. En viktig del av denna trend är att den framtida tillväxten i efterfrågan på återvunnet papper huvudsakligen kommer att komma från andra asiatiska länder än Kina och Japan«, kommenterar Hannah Zhao, ekonom på analysföretaget RISI. Ursprungligen sade Kina i juli 2017 att förorenat avfall bara får uppgå till 0,3 procent av den införda lastens totala vikt. Kina har sedan höjt siffran till 0,5 procent. »Men dessa gränsvärden är så låga att det innebär ett de facto-förbud«, säger Arnaud Brunet, generaldirektör för Brysselbaserade Bureau of International Recycling (BIR) till hemsidan för den oberoende miljöorganisationen China Dialogue. Omställning till nya marknader Brunet förutspår att exporten av pappersavfall till Kina kommer att sjunka med 40 procent under 2018. Exportörerna av pappersavfall får nu ställa om sig och hitta nya marknader för sina produkter, och länder som Thailand, Vietnam, Kambodja, Malaysia, Indien och Pakistan nämns som tänkbara. »De har positionerat sig för detta men har självfallet inte samma kapacitet som Kina,« säger Brunet. Det kommer också att ta tid, vilket kan slå hårt mot många inblandade parter i logistikkedjan, exempelvis hamnar och rederier. Pappersavfall representerar i dag drygt sex procent av den amerikanska containerexporten. 43